2023年，市文旅局深入学习贯彻党的二十大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，扎实推进文旅领域法治建设，为池州文化和旅游业高质量发展提供坚实的法治保障。现将一年来我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要做法及成效
（一）推进法治机关建设，增强全局法治观念
1、履行主体责任。我局积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，以局党组书记、局长作为法治建设第一责任人，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，推动法治政府建设各项工作深入开展,完成2022年度党政主要负责人专题集中述法评议。
2、健全干部学法制度。年初将宪法和习近平法治思想列入中心组学习计划，列入“举旗帜、送理论”系列宣讲，定期开展干部职工关于宪法、行政法、党内法规、国家安全等方面的法治学习教育，组织开展一系列习近平法治思想进企业、进景区普法宣传。
3、增强全局法治观念。我局召开13次中心组学习会，3次局党组会，4次干部职工学习会，重点学习习近平法治思想、习近平总书记在二十大上关于坚持全面依法治国和推进法治中国建设的重要论述精神，深入学习研讨《行政复议法》《行政处罚法》《旅游法》等文旅行业法律法规，对正科级及以上干部在国家宪法日开展宪法知识测试，全面提高干部职工的法治观念。
（二）严格依法行政，推进法治政府建设
1、以制度建设促机关法治提升。一是根据《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》制定下发《2023年市文化和旅游局法治建设工作要点》；根据重要时间节点和科室职责制定《2023年池州市文化和旅游局普法责任清单》，由局分管领导定期调度，常态化开展，强化责任落实。二是参考借鉴其他市的做法经验，经党组会研究同意，出台《市文化和旅游局重大行政处罚案件集体讨论制度》，进一步提升依法行政和法治政府建设水平，今年完成4起案情复杂和较大数额行政处罚案件集体讨论。三是我局研究制定出台包括“依法依规纳入文化市场严重失信主体或旅游市场严重失信主体名单”在内的惩戒措施共7项，明确实施主体、惩戒对象和惩戒所依据的法律法规。
2、推进重大行政决策应审尽审。一是草拟《关于推动游业高质量发展加快建设高品质旅游强市实施意见（征求意见稿）》等三个政策性文件，均提请合法性审查和公平竞争审查程序。二是以市政府名义出台的文化和旅游产业扶持政策及时进行合法性审查和进行公平竞争审查。三是聘请安徽天贵律师事务所作为我局法律顾问，全年参与我局法治建设及相关法律咨询服务事务达43项。
3、以“小切口”立法为旅游业保驾护航。根据市人大常委会2023年度立法项目，扎实开展池州市旅游垃圾管理立法，严格规范立法程序，充分调查研究和广泛征求社会意见，《池州市旅游垃圾管理办法》已经2023年10月26日池州市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，并经2023年11月17日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，自2024年1月1日起施行。通过“小切口”立法丰富和深化立法形式，推动旅游垃圾从末端治理走向源头防控，优化旅游环境，提升旅游体验，为促进旅游业高质量发展提供有力法治保障。
4、建立法治考核调度机制。一是实施法治工作进行月调度和季调度制度，局党组和班子成员定期听取法治建设工作情况汇报并提出要求，把法治建设同本部门业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。二是将依法行政和法治建设工作列入到县区年度工作目标责任制实施意见中，年中监督检查，年终进行评议考核，督促县区增强法治力量和提升法治水平。
5、严格公正文明执法。一是严格落实行政执法三项制度。严格规范执法程序，完善文化市场综合执法全过程记录、重大案件集体研究等工作制度，组织开展全市文化市场行政执法业务知识培训，提升行政执法人员素质。开展案卷评优评查，坚持重大执法决定法制审核。2023年全市办理文化市场行政处罚案件65件，均通过省执法监督管理平台和全国文化市场综合执法监管平台及局网站向社会公开公示，及时完成文化市场行政裁量基准动态调整。2023年以来没有发生因行政审批、行政处罚等行政行为引起的行政复议和行政诉讼案件。二是发布轻微违法行为首违免罚清单。出台《池州市文化和旅游市场轻微违法违规经营行为免罚清单》16项，对首次违法、危害后果轻微且主动改正或在责令限期内改正的轻微违法行为予以免罚，对3起轻微违法行为予以免罚。三是依法有效化解矛盾纠纷。受理并按时办文化市场投诉举报19起,旅游投诉51起，及时化解矛盾纠纷，保持文化市场领域整体平稳。
（三）进一步优化营商环境，为文旅市场提供法治保障
一是积极配合“五免之城”打造。市县两级涉文旅行业15项行政审批事项全部实行“证照分离改革，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理；编制调整并实施广电新闻出版领域审批事项“全省一单”；梳理编制局行政备案事项清单11项；加快推进文旅部6个“证照分离”审批事项改革；与市住建局优化艺术类校外机构消防申请网办免跑；发布“免审即享类”政策并兑现27家企业“免审即享类”奖补资金164万元；制定出台广电领域免提交证明事项4个。制定发布《池州市文化和旅游市场轻微违法违规经营行为免罚清单》16个，办理免罚案件3起。二是局权责清单公示公布。根据市编办的要求，11月份完成局权责清单、公共服务清单和中介服务清单三个清单的外网公示，12月份完成局网站公开发布。三是“局长走流程”促政务提升。局领导亲自下沉政务窗口，体验办事流程22项，梳理找出涉企方面相关问题症结，从源头上帮助解决，进一步优化办事流程。
（四）落实“谁执法谁普法”，建设社会主义法治文化
1、加强普法责任制落实。一是全面贯彻“谁执法谁普法”责任制。年初制定市文旅局年度法治建设工作要点及普法责任清单，将普法工作落实到责任科室、局属单位和责任人。二是落实普法规划纲要。对照八五普法规划纲要，研究出台《池州市文化和旅游行业法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》并贯彻实施，明确普法重点内容，详细记录学法用法，强化青少年法治教育和法治文化建设等。
2、扎实开展“江淮普法行”活动。一是在重要节点组织普法。在国家在宪法日、中国旅游日等重要时间节点开展宪法和文旅行业相关法规普法宣传活动。“5.18国际博物馆日”加大文物保护法律知识的普及力度，发放普法资料500余份，受理群众和市民关于文物保护方面咨询50余起；持续开展扫黑除恶和《反有组织犯罪法》等法律宣传。二是在文化市场领域开展重点普法。在网吧和娱乐场所发放《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等，告诫经营者守法经营，杜绝未成年人进入。三是加强是开展法律“六进活动”。组织开展普法宣传进景区、进企业、进校园，通过举办讲座、设立咨询台、分发宣传册等，向群众深入浅出普及法律知识；着力开展文旅从业人员法治培训，详细解读相关法律法规。
3、建设社会主义法治文化。一是发挥法治文化阵地作用。充分发挥图书馆、文化馆、博物馆等法治文化阵地作用。市图书馆在综合书库专设法治图书专架和阅览区，市文化馆面向全市中小学生开展法治演讲比赛、举办讲座、组织实地观摩等活动，先后共组织2000余人次。二是开设普法专栏。在局门户网站、微博、微信公众号等开设法治专栏，增强文旅干部职工法治观念。三是创作法治题材文艺精品。努力打造一批法治文化作品创作队伍，精心编导我市法治题材的市级孵化项目目连戏《赌汉回家》并成功在秋浦影剧院公演。通过送戏下乡、法治书画展等活动，以群众喜闻乐见的形式展开普法工作。
二、存在问题困难
学习教育培训的力度有待加强，行政执法和案件办理的质量和水平有待提高，法制力量有待于加强。
三、下一步工作计划
一是持续抓好法治宣传工作。通过局党组中心组理论学习会，组织学习习近平法治思想，发挥职能优势，深入扎实开展法治宣传进企业、进景区等“六进”活动。
二是积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和主要负责人年度法治述职事项，落实法治政府建设要求。
三是推动“谁执法谁普法”责任制落实，开展好普法责任制落实情况年度报告和年度考核工作。
四是扎实完成法治政府建设任务清单，确保部署的年度工作任务落实。
五是持续优化法治营商环境，依法推进公共政策兑现专项行动，将公共政策兑现全面纳入法治轨道。
六是抓好行政执法“三项制度”落实，不断规范和提升行政执法水平。
池州市文化和旅游局
2024年3月19日
